當前，肺炎疫情正處在防治關鍵時期，各地政府相繼啟動了更加嚴格的封閉管理措施，同時也紛紛對居民委員會或村民委員會（以下簡稱：居（村）委會）充分發揮在封閉管理工作中的作用提出了明確要求。不可否認，居（村）委會基于對小區（村）的了解，具有開展相關防疫工作的天然便利性，但從新聞報道中我們也了解到，部分居（村）委會在實施封閉管理的過程中確實存在著“越位”或者“缺位”的情況。為此，本文圍繞居（村）委會如何在法治軌道上統籌推進封閉管理工作展開論述，以期能夠為居（村）委會做好相關工作有所幫助——

問題一：居（村）委會是否具有對小區（村）實施封閉管理的職責？

答：居（村）委會具有對小區（村）實施封閉管理的職責。

首先，從性質上來講，居（村）委會均屬于居民（村民）自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，因此其具有做好與居民（村民）利益有關事項的天然職責?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》第三條第（五）項規定，居民委員會的任務：（五）協助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第二條第二款規定，村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

其次，某些領域的特別法律還對居（村）委會實施封閉管理職責進行了明確。例如：《中華人民共和國傳染病防治法》第九條第二款規定，居民委員會、村民委員會應當組織居民、村民參與社區、農村的傳染病預防與控制活動。再例如：《突發公共衛生事件應急條例》第四十條規定，傳染病暴發、流行時，街道、鄉鎮以及居民委員會、村民委員會應當組織力量，團結協作，群防群治，協助衛生行政主管部門和其他有關部門、醫療衛生機構做好疫情信息的收集和報告、人員的分散隔離、公共衛生措施的落實工作，向居民、村民宣傳傳染病防治的相關知識。

問題二：居（村）委會對小區（村）實施封閉管理的行為屬于什么性質？

答：居（村）委會對小區（村）實施封閉管理屬于協助行為，即協助行政機關做好疫情防控工作。

首先，居（村）委會屬于基層群眾自治性組織，其并非行政機關，因此其對小區（村）實施封閉管理中的相關行為并不屬于《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等范疇。

其次，居（村）委會對小區（村）實施封閉管理的出發點應當是協助行政機關做好疫情防控工作，即當傳染病暴發、流行時，居（村）委會應當協助衛生行政主管部門和其他有關部門、醫療衛生機構做好疫情信息的收集和報告、人員的分散隔離、公共衛生措施的落實工作。

最后，居（村）委會對小區（村）實施封閉管理的主要措施還是以設立檢查點而對來往人員及車輛等進行檢查并對信息予以登記為主?，F在各地針對不同情況的社區，分別采取不同程度的封閉式管理，目前主要有三類情況 ：第一種是小區人員沒有疫情癥狀的，可以正常進入小區，但是要戴口罩、測體溫，做好防護措施。第二種是對于發現 1起病歷或者 2個病歷的小區，則要采取措施，進行隔離，進行消毒，醫務人員要進入。第三種是對于爆發性的，2 例以上病歷的小區，在經過相應層級政府決定后要對其實施更加嚴格的封閉管理。

問題三：拒不配合居（村）委會針對小區（村）所實施封閉管理會有什么法律后果？

答：經過上述法律分析，居（村）委會具有對小區（村）實施封閉管理的職責，且相關行為屬于協助疫情防控的性質，因此如果拒不配合居（村）委會針對小區（村）所實施的封閉管理行為，將結合行為情節和性質分別予以處理：

首先，相關人員拒絕配合居（村）委會對來往人員及車輛等進行檢查或者限制外來人員及車輛進入小區（村）等工作措施，涉嫌構成擾亂公共秩序或尋釁滋事的，將根據《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關規定給予行政拘留、罰款、警告等處罰。

其次，相關人員拒不配合居（村）委會封閉管理工作的行為情節極其嚴重，涉嫌構成尋釁滋事罪、故意傷害等刑事犯罪，將根據《中華人民共和國刑法》的相關規定，追究其刑事責任。

最后，新型冠狀病毒感染肺炎確診病人或者疑似病人、病原攜帶者，拒不配合居（村）委會封閉管理工作，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進入公共場所或者公共交通工具的，將根據《中華人民共和國刑法》第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規定，以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

問題四：居（村）委會對小區（村）實施封閉管理的不當行為應當如何處理？

答：針對居（村）委會就小區（村）實施封閉管理的不當行為，合法權益遭受損害的人員及單位可以依法維權。

首先，如果發生居（村）委會在對小區（村）封閉管理時擅自封堵居民家門、違法限制人身自由等情形時，合法權益遭受損害的人員可以依據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》的相關規定，要求實施違法行為的居民委員會的屬地街道辦事處或者實施違法行為的村民委員會的屬地鄉鎮人民政府予以指導并改正。

其次，如果居（村）委會在對小區（村）封閉管理時實施的行為侵犯了本小區（村）內相關人員或單位的財產權等民事權益，相關人員或單位可向人民法院提起民事訴訟來尋求救濟；如果居（村）委會的相關行為構成行政違法的，相關責任人可能會被采取拘留、罰款等處罰；而如果居（村）委會的相關行為情節嚴重已構成犯罪，相關責任人還將會被追究刑事責任。

《中華人民共和國居民委員會組織法》第三條第（五）項：居民委員會的任務：（五）協助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作。

《中華人民共和國村民委員會組織法》第八條第二款：村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。

《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十六條第（四）項：有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款：（四）其他尋釁滋事行為。

《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款第（一）項：有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）拒不執行人民政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令的。

《突發公共衛生事件應急條例》第四十條：傳染病暴發、流行時，街道、鄉鎮以及居民委員會、村民委員會應當組織力量，團結協作，群防群治，協助衛生行政主管部門和其他有關部門、醫療衛生機構做好疫情信息的收集和報告、人員的分散隔離、公共衛生措施的落實工作，向居民、村民宣傳傳染病防治的相關知識。

《中華人民共和國刑法》第一百一十四條：放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質或者以其他危險方法危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。

《中華人民共和國刑法》第一百一十五條：放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

《中華人民共和國刑法》第二百九十三條第一款第（四）項：有下列尋釁滋事行為之一，破壞社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制：（四）在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴重混亂的。