武漢新型冠狀病毒肺炎疫情發生后，政府及市場監管部門加強價格監督檢查和指導，確保防疫用品銷售價格平穩。但也出現少數經營者借防疫用品需求激增之機，哄抬口罩等防疫用品及其他生活必需品的價格。

如北京市濟民康泰大藥房豐臺區第五十五分店大幅抬高N95型口罩銷售價格至850元/盒，黑龍江省訥河市天一藥店將一次性口罩售價由3元/包大幅抬高至20元/包，天津市旭潤惠民大藥房連鎖有限公司柳盛道分公司銷售口罩128元/袋、“84”消毒水每瓶售價38元，西寧市海湖新區大潤發超市售賣的一顆包心菜價格高達33元、兩根黃瓜23元，鄭州市京廣路大商超市及世紀聯華橄欖城店大白菜價格達到60多塊錢一棵等等。

上述借疫情之機哄抬物價，損害廣大群眾的利益，造成市場及百姓恐慌。相關政府部門已對此進行處理。

一、哄抬物價的法律規定

哄抬物價是指經營者意在強行抬高價格水平的交易活動。哄抬物價的構成具備三個要件：

（1）具有主觀故意。經營者捏造漲價信息，主觀上一定具有推動價格上漲的故意；

（2）客觀上實施推動價格上漲的行為；

（3）具有導致價格上漲的結果或者重大可能性?！秲r格違法行為行政處罰實施辦法》對哄抬物價的情形做了詳細規定。

以下是相關法律、法規、規章及相關規范性文件對“哄抬物價”的規定。

1、《價格法》第十四條規定：經營者不得有下列不正當價格行為：（三）捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲的。

2、《突發事件應對法》第四十九條規定：自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后，履行統一領導職責的人民政府可以采取下列一項或者多項應急處置措施：（八）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩定市場價格，維護市場秩序。

3、《突發公共衛生事件應急條例》第五十二條：在突發事件發生期間，散布謠言、哄抬物價、欺騙消費者，擾亂社會秩序、市場秩序的，由公安機關或者工商行政管理部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

4、《價格違法行為行政處罰實施辦法》第二條對“哄抬價格行為”作出具體規定：（1）捏造、散布漲價信息，大幅度提高價格。以人為編造并且擴散虛假的漲價信息，導致市場價格信號導向錯誤，故意引起社會恐慌，推動商品和服務價格大幅度上漲的行為。（2）生產成本或進貨成本沒有發生明顯變化，以牟取暴利為目的，大幅度提高價格。在短時間內以過高的價格獲取明顯高于社會平均利潤，侵害其他生產者、經營中和消費者利益，以牟取暴利為目的，大幅度提高價格的行為。（3）在一些地區或行業率先的幅度提高價格。率先大幅度提高價格的特征是，帶頭推動商品和服務價格過度上漲，引導其他商品和服務價格的連鎖響應，導致價格大幅度上漲。大幅度提高價格既反映在某一個或某一些經營者銷售商品或者提供服務的行為上，也反映在一些地區或一些行業中的商品和服務上。（4）囤積居奇，導致商品供不應求而出現價格大幅度上漲。經營者為了等待時機高價出售而故意把市場上比較稀缺的商品儲存起來，破壞商品流通正常秩序導致商品供應短缺，推動商品價格大幅度上漲的行為。

5、2003年4月25日國家發展改革委《關于界定哄抬價格違法行為有關問題的復函》【發改價格<2003>135號】，該復函是“非典”時期針對北京市物價局的請示，經商全國人大法工委、最高人民法院和國務院法制辦同意進行回復：在應對“非典”等突發事件的特定時期，經營者銷售人民群眾必需品，有下列情形之一的，屬“哄抬價格”違法行為：

(1)捏造、散布漲價信息，大幅度提高價格的；

(2)生產成本或進貨成本沒有發生明顯變化，以牟取暴利為目的，大幅度提高價格的；

(3)在一些地區或行業率先大幅度提高價格的；

(4)囤積居奇，導致商品供不應求而出現價格大幅度上漲的。構成哄抬價格行為的具體提價或漲價幅度，由省級價格主管部門根據當地具體情況提出，并報請省級人民政府批準確定。

6、2003年5月20日國務院法制辦、國家發展改革委、國家工商總局《關于實施<突發公共衛生事件應急條例>第五十二條中對哄抬物價違法行為查處有關問題的通知》：在突發事件發生期間，經營者有哄抬物價行為的，由價格主管部門依照《價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》等有關規定，予以行政處罰；情節嚴重，需要吊銷營業執照的，由價格主管部門依照有關規定提請工商行政管理部門依法予以吊銷營業執照的行政處罰。

7、《國家突發公共衛生事件應急預案》規定的“應急反應措施”中，各級人民政府應維護社會穩定：組織有關部門保障商品供應，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

二、哄抬物價如何認定？

無論是《價格法》還是《突發事件應對法》對于哄抬物價的價格如何確定，沒有規定。只是對哄抬物價的行為做出了規定。

1、國家發展改革委《關于界定哄抬價格違法行為有關問題的復函》【發改價格<2003>135號】規定：構成哄抬價格行為的具體提價或漲價幅度，由省級價格主管部門根據當地具體情況提出，并報請省級人民政府批準確定。

2、2004年9月1日起施行的《價格違法行為行政處罰實施辦法》規定：構成哄抬價格行為的具體提價或漲價幅度，由省級價格主管部門根據當地具體情況提出，并報請省級人民政府批準確定。

3、針對2003年“非典”疫情期間有關商品價格上漲的情況，各省物價部門出臺了關于如何界定哄抬價格的文件。

（1）2003年5月2日山東省物價局《關于界定哄抬價格違法行為有關問題的通知》規定：經營者經營其他實行市場調節價的人民生活必需品、“非典”相關的商品和服務，其價格超過2003年4月22日價格50%的，按哄抬價格違法行為論處。經營者不能提供4月22日交易價格的，由物價部門按照4月22日當地市場平均價格確定。

（2）黑龍江省物價局黑價宏字[2003]120號《關于確定構成哄抬價格行為的提價或漲價幅度的通知》規定：大幅度提高價格是指，以該行為發生日前一日的銷售價格為基準，扣除生產成本或進貨成本增加因素，在7日內提價幅度超過30％(鮮活商品超過80％)。

4、2005年9月26日山東省物價局《關于構成哄抬價格行為漲價幅度界定問題的意見》規定，當出現“市、縣地域范圍內發生較大災情、疫情期間，為維護正常市場價格秩序，保持社會穩定，價格主管部門需要對與控制災情、疫情相關的商品和服務價格進行適度監管的”，省價格主管部門可區別不同商品和服務的不同情況，在超過正常平均價格30%至100%的區間內，確定構成哄抬價格行為的提價或漲價幅度。需確定的具體提價或漲價幅度不在上述區間的，報請省政府批準。并規定：構成哄抬價格行為漲價幅度的界定要嚴格依法進行。未依法確定構成哄抬價格行為漲價幅度的，不得隨意實施行政處罰。

5、本次新型冠狀病毒肺炎疫情發生后，國家市場監管總局、各省市場監管局也下發文件。

（1）2020年1月26日湖北省市場監管局《關于新型冠狀病毒感染的肺炎防控期間有關價格違法行為的認定與處理的指導意見》（鄂市監競爭【2020】3號），對于如何認定“哄抬價格”做出了明確規定。即自2020年1月22日起，銷售商品或者提供服務存在下列情形之一的，依法認定為哄抬價格行為：（1）以2020年1月21日前商品銷售價格或者提供服務的價格為原價，在1月22日后超出原價銷售或者提供服務的；（2）商品進貨成本發生變化，購銷差額未與1月21日前保持一致并擴大的；（3）所售商品無參照原價，購銷差價額超過15%的。

（2）2020年1月29日山東省發展和改革委員會、山東省市場和監督管理局、山東省醫療保障局《關于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間哄抬價格違法行為認定有關問題的通知》(魯發改價格〔2020〕58號)規定：自即日起至疫情解除前，對于我省疫情相關的口罩、消毒水、藥品等防疫用品，以及與人民群眾生活密切相關的肉、蛋、菜、米、面、油等生活必需品價格實行上漲幅度控制，上述商品購銷差價超過35%的，由各級市場監管部門按照哄抬價格行為依法查處。

三、哄抬物價行為的法律責任

1、《價格法》第四十條：經營者有本法第十四條所列行為之一的，責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，予以警告，可以并處罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，或者由工商行政管理機關吊銷營業執照。    

2、2010年12月4日修改的《價格違法行為行政處罰規定》第六條規定，對于捏造、散布漲價信息，擾亂市場價格秩序，利用其他手段哄抬價格，推動商品價格過快、過高上漲的，責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，情節較重的處50萬元以上300萬元以下的罰款;情節嚴重的，責令停業整頓，或者由工商行政管理機關吊銷營業執照。

3、最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2003〕8號）規定：違反國家在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間有關市場經營、價格管理等規定，哄抬物價、牟取暴利，嚴重擾亂市場秩序，違法所得數額較大或者有其他嚴重情節的，依照刑法第二百二十五條第（四）項的規定，以非法經營罪定罪，依法從重處罰。

刑法第二百二十五條第（四）項為“其他嚴重擾亂市場秩序的非法經營行為”，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產。

四、建議

1、《價格法》《突發事件應對法》作為法律，《突發公共衛生事件應急條例》作為國務院的行政法規，對哄抬價格的行為做了原則規定，在法律法規層面缺乏對處理疫情防控中哄抬價格的細致性規定。并且所規定的還主要是事后處罰，如《價格法》第四十條的規定。

2、其實，哄抬價格的認定確是一個復雜的事情。構成價格的要素有很多，比如疫情中原材料價格上漲、人工成本的上漲、物流費用的上漲，勢必導致防疫用品或生活必需品的價格上漲，如果市場監管部門僅僅簡單以文件發布前一天或前幾天商品銷售價格或者提供服務的價格為原價進行比較，顯然是不現實、不科學的。

疫情防控特殊時期，既要穩定價格，又要注意保護特殊時期經營者的積極性，尊重市場規律。

“保證應急設施、設備、救治藥品和醫療器械等物資儲備”是突發公共衛生事件中政府的職責，政府有責任、有義務確保防疫用品和生活必需品的供應。

政府部門應對疫情期間生產、銷售特定用品的企業給予一定的補助或其他優惠政策，才能保證減少哄抬價格的發生。

3、基于每次突發公共衛生事件并不局限于一個地區，為此應在《突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》中規定自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后，由國務院價格主管部門制定特定用品的全國統一價格，而不是由各省自行確定價格上漲幅度。只有如此，才能確保防疫用品價格不致混亂。